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界面新闻编辑 | 刘海川
“农业农村部先后启动第二轮土地承包到期后再延长三十年整乡镇、整县、整省试点，目前已覆盖了7个整省、221个整县、349个整乡镇，2500多万农户承包地总体顺延，让农民吃上‘定心丸’。”2026年1月22日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，农业农村部发展规划司司长陈邦勋介绍。
“处理好农民和土地的关系，是我国深化农村改革的主线。农村承包地二轮到期延包事关亿万承包农户切身利益，事关党的农村政策稳定。” 陈邦勋说。
新中国成立以来，农村土地制度经过了多次变迁。以1956 年《高级农业生产合作社示范章程》颁布为标志，农村土地集体所有制基本形成。1962年，中国颁布了《农村人民公社工作条例修正草案》，彻底实现了从农民土地所有制向农村集体土地所有制转变。
1978 年冬，安徽省凤阳县小岗村等一批村庄率先突破传统体制，在村内实行了以“包产到户”“包干到户”为主要内容的各种承包责任制，拉开了农业农村改革的序幕。改革初期，土地承包期一般为2-3年，未能有效激发农民增加投入和合理开发土地的积极性。1984年1月党中央指出延长土地承包期一般应在15年以上。
1993年11月党中央明确原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变，第二轮土地承包期为1997年到2027年。2008年10月，党的十七届三中全会首次提出现有土地承包关系保持稳定“长久不变”。
2025年10月，党的二十届四中全会明确，“稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点”。
陈邦勋介绍，在工作中，要把握好三个方面：一是坚持延包原则，就是坚持“大稳定、小调整”，用好农村承包地确权登记颁证成果，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。个别调整的，一定要依法依规从严掌握。
二是规范延包程序，按照延包工作规程规范开展试点，确保程序合法合规，特别是延包方案要提交农村集体经济组织成员大会审议，经全体成员三分之二以上同意后组织实施。
三是妥善解决突出矛盾，要把握好“特殊群体”“特殊情况”“历史问题”的尺度，对于合理诉求，可以通过机动地、新增耕地等妥善处置，也鼓励通过集体收益分配、提供就业服务、公益性岗位安置等土地以外的方式予以解决。
陈邦勋表示，2026年起，贯彻落实中央关于全面开展整省试点的部署要求，农业农村部将指导各省健全工作机制，研究制定延包具体办法，细化配套措施，科学合理安排试点进度，确保延包试点稳步推进，为农业农村现代化建设提供坚实支撑。
